近日，我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）對(duì)外發(fā)布《關(guān)于做好已注冊(cè)域名信息核對(duì)工作的通告》，首度回應(yīng)了外界普遍關(guān)心的“個(gè)人注冊(cè)域名必須掛靠在公司名下”、“個(gè)人域名將被關(guān)停”的問題，個(gè)人域名經(jīng)過實(shí)名審核后可以正當(dāng)使用，其合法權(quán)益受保障。而CNNIC方面在詳解域名管理政策的變革始末時(shí)也表示，如果允許個(gè)人注冊(cè)CN域名，將有利于實(shí)名制的實(shí)施。

境外域名數(shù)一度高出國(guó)內(nèi)7倍

我國(guó)最早的域名管理政策，是1997年原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》，其要求“域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”、“申請(qǐng)域名注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、證件：（一）域名注冊(cè)申請(qǐng)表；（二）本單位介紹信；（三）承辦人身份證復(fù)印件；（四）本單位依法登記文件的復(fù)印件”?？梢哉f，當(dāng)時(shí)這在世界范圍內(nèi)都是要求最為嚴(yán)格的域名注冊(cè)管理規(guī)定。

令CNNIC員工常常提起的一幕是：美國(guó)NSI公司首席執(zhí)行官Gabriel A.Battista首次訪華的情景。CNNIC主任助理齊麟介紹說，當(dāng)時(shí)，在CNNIC用戶接待室里，CNNIC毛偉主任指著角落處厚度有兩人之高的一堆紙質(zhì)材料跟Battista說，“這里是所有CN域名的注冊(cè)申請(qǐng)信息表”，他拿著一份翻看，臉上露出十分詫異的表情。他無法想象在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，域名申請(qǐng)還要用傳統(tǒng)方式填寫大量的紙質(zhì)申請(qǐng)表格。

與國(guó)際通行的聯(lián)機(jī)注冊(cè)相比，國(guó)家域名CN注冊(cè)手續(xù)繁瑣，效率很低，國(guó)內(nèi)用戶大量選擇注冊(cè)境外域名。2000年，網(wǎng)絡(luò)概念大規(guī)模普及，COM域名猛漲，COM域名與CN域名數(shù)量之比一度達(dá)到歷史最高峰“8：1”。針對(duì)大量國(guó)內(nèi)網(wǎng)站注冊(cè)境外域名的現(xiàn)象，引起了國(guó)內(nèi)專家對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的擔(dān)心。正如2010年1月12日發(fā)生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機(jī)一樣，由于百度主用的域名使用了由美國(guó)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行的COM域名，使得其域名被劫持后，在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多小時(shí)的時(shí)間內(nèi)無法正常訪問，不僅嚴(yán)重影響了百度公司的聲譽(yù)，更重要的是，還給億萬網(wǎng)民的正?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用造成了不利影響。

變革后讓CN域名成國(guó)內(nèi)主流

2002年，原信息產(chǎn)業(yè)部頒布新的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，參照國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)域名管理體系做出重大調(diào)整，采取分層管理的體制，分為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)并獲得服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理用戶申請(qǐng)、審核域名信息、完成域名注冊(cè)。

CNNIC作為域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)不再直接面向用戶，其主要職責(zé)為維護(hù)后臺(tái)的國(guó)家域名系統(tǒng)，并對(duì)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在該管理體制下，域名注冊(cè)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)機(jī)注冊(cè)，確立了域名的后置審核機(jī)制，并一直沿用至2009年12月14日。

域名管理服務(wù)體系的變革，以及逐年降低的域名注冊(cè)費(fèi)用、快速方便的服務(wù)流程，帶來了國(guó)家域名CN注冊(cè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，并在2008年成為了全球最大的國(guó)家頂級(jí)域名。截至2009年11月，CN域名數(shù)的注冊(cè)量達(dá)1368萬個(gè)，占全國(guó)域名總數(shù)的80%。在我國(guó)306.1萬個(gè)網(wǎng)站中，CN下網(wǎng)站數(shù)占78.7%。CN域名已成為我國(guó)網(wǎng)站的主流，大大提升了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全水平。

實(shí)名制是域名管理改革的方向

2009年是3G商用元年，手機(jī)淫穢色情信息泛濫，給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來新的挑戰(zhàn)。2009年12月國(guó)家開展了整治手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)淫穢低俗信息的專項(xiàng)行動(dòng)，由于域名是打擊網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的有力技術(shù)手段，新形勢(shì)對(duì)域名管理也提出了更高的要求。

CNNIC按照專項(xiàng)治理的要求于2009年12月啟動(dòng)了已注冊(cè)域名信息實(shí)名核對(duì)工作和新申請(qǐng)域名書面審核流程，進(jìn)一步加強(qiáng)域名注冊(cè)信息審核工作，提升域名注冊(cè)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，打擊涉黃網(wǎng)站通過變換域名逃避監(jiān)管的行為。目前已暫停解析涉黃域名1.4萬余個(gè)，對(duì)不法分子利用注冊(cè)CN域名從事違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行了有效打擊。

由于域名實(shí)名制同時(shí)是保障合法域名權(quán)益的重要依據(jù)，CNNIC正在探索基于域名實(shí)名信息建立域名管理和發(fā)展模式。齊麟透露，正在梳理域名實(shí)名管理的流程，提供高效的技術(shù)平臺(tái)，方便用戶正當(dāng)注冊(cè)合法使用CN域名。

個(gè)人注冊(cè)域名問題正引起關(guān)注

早在CNNIC成立之初，個(gè)人注冊(cè)域名的合理需求就一直存在。據(jù)悉，在國(guó)際上普遍不限制個(gè)人注冊(cè)域名。尤其在英美國(guó)家，由于沒有公章一說，從形式上很難區(qū)分個(gè)人注冊(cè)還是公司注冊(cè)，辨別的方式也主要是看域名申請(qǐng)人登記的注冊(cè)信息。

也正是意識(shí)到了個(gè)人注冊(cè)域名的合理需求，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年制定《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》時(shí)，將“域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的有關(guān)規(guī)定予以刪除，換言之，從那時(shí)起，我國(guó)具有法律效力的部門規(guī)章已經(jīng)不對(duì)個(gè)人注冊(cè)和使用域名的情形予以禁止。

雖然《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》已經(jīng)取消了有關(guān)“限制或禁止個(gè)人注冊(cè)使用域名”的規(guī)定，但是，基于保障健康有序的域名注冊(cè)秩序，CNNIC制定實(shí)施的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)則》依據(jù)主管部門要求依然保留了“域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的規(guī)定。

但是令CNNIC感到尷尬的是，由于個(gè)人注冊(cè)和使用域名的需求不斷膨脹，越來越多的公眾對(duì)限制或禁止個(gè)人注冊(cè)和使用域名的行為感到不解，進(jìn)而向法院提起訴訟聲張個(gè)人注冊(cè)和使用域名的合法權(quán)益。

伴隨CNNIC《關(guān)于做好已注冊(cè)域名信息核對(duì)工作的通告》的發(fā)布，驅(qū)散了曾經(jīng)縈繞在個(gè)人域名持有者心頭的不安情緒。該公告明確表示“域名持有者為個(gè)人或非法人組織的，應(yīng)當(dāng)提交注冊(cè)聯(lián)系人身份證（復(fù)印件或掃描件）、有效聯(lián)系方式（聯(lián)系電話、電子郵箱、聯(lián)系地址等）”就可以通過信息核對(duì)，繼續(xù)依法使用域名開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

另據(jù)齊麟透露， CNNIC已經(jīng)根據(jù)主管部門的要求，推進(jìn)個(gè)人用戶注冊(cè)使用國(guó)家域名的工作，“不能把用戶都趕到國(guó)外去。其實(shí)，如果允許個(gè)人注冊(cè)CN域名，更有利于落實(shí)實(shí)名制”。